數字經濟催生出800萬注冊外賣騎手大軍，但其中76%的從業人員未參加任何社會保險。這個數字背后，折射出新就業形態勞動者權益保障的制度性缺口。隨著人社部等八部門聯合印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，外賣騎手等群體參保問題正迎來歷史性突破契機。

數字經濟催生出800萬注冊外賣騎手大軍，但其中76%的從業人員未參加任何社會保險。這個數字背后，折射出新就業形態勞動者權益保障的制度性缺口。隨著人社部等八部門聯合印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，外賣騎手等群體參保問題正迎來歷史性突破契機。

一、騎手參保困境的三大癥結

1.勞動關系認定模糊：平臺用工采用眾包、加盟等模式，82%騎手與平臺不存在傳統勞動關系，形成參保制度盲區。

2.參保機制缺失：現有失業保險以勞動合同為前提，無法適配靈活就業者的流動性特征，導致日均接單10小時的騎手仍屬"社保裸奔"群體。

3.成本分擔難題：平臺企業參保意愿不足，騎手自費參保負擔過重，南京某平臺試點顯示，騎手每月社保支出占收入比達18%。

二、制度創新的破局實踐

深圳率先推出"工傷保險+失業保險"單險種參保模式，允許騎手按單繳費，每單提取0.3元作為保障基金。運行半年已覆蓋12萬騎手，疫情期間為356人發放失業補助。

浙江創新"平臺繳費+政府補貼"機制，要求企業按騎手收入3%繳納失業保險金，財政配套專項資金補貼。該模式使參保成本降低40%，企業參保率提升至68%。

三、多維度保障體系的構建路徑

建立彈性參保機制：允許按單、按日、按周等靈活繳費周期，北京試點顯示按周繳費可使參保率提升32%

開發智能監管系統：運用區塊鏈技術記錄工作數據，確保參保權益可追溯。杭州某平臺通過電子圍欄技術，實現工作時長精準計量

設立行業共濟基金：由平臺企業按訂單量繳納基礎保障金，建立行業統籌賬戶。廣東外賣行業基金已積累1.2億元風險準備金

四、國際經驗的本土化啟示

英國"零工經濟法案"要求平臺按工作時長繳納社保，德國設立"類雇員"制度給予部分勞動保障。我國可借鑒其經驗，建立"貢獻積分制"，將接單量、工作時長轉化為社保積分，實現保障權益可累積、可轉移。

2023年7月，全國首批新業態從業者失業保險金在成都發放，32歲騎手王偉成為首個受益者，按月領取1620元失業補助。這標志著我國勞動保障制度正式跨越傳統用工邊界。隨著數字經濟的發展，構建適配新型勞動關系的社保體系，不僅是民生工程，更是經濟新動能持續釋放的制度保障。政府、平臺、勞動者三方協同創新，正在書寫中國社會保障制度改革的新篇章。