當(dāng)前，北京、粵港澳大灣區(qū)等地的改革實(shí)踐表明，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能、市場(chǎng)機(jī)制激活、社會(huì)力量協(xié)同的多元保障體系，能夠有效化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這不僅是民生工程，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，需在政策銜接、資金投入、考核機(jī)制等方面形成閉環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”與“促轉(zhuǎn)型”的良性互動(dòng)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，失業(yè)補(bǔ)助金階段性政策退坡引發(fā)社會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)群體的關(guān)注。此類群體因技能與市場(chǎng)需求錯(cuò)配而面臨就業(yè)困境，亟需通過(guò)系統(tǒng)性改革構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“輸血式補(bǔ)貼”到“造血式賦能”的轉(zhuǎn)變。

一、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的特征與挑戰(zhàn)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)集中體現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)工人、低技能服務(wù)業(yè)從業(yè)者及部分知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的白領(lǐng)群體中。人社部數(shù)據(jù)顯示，2023年制造業(yè)智能化改造導(dǎo)致約120萬(wàn)傳統(tǒng)崗位消失，而新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位缺口卻達(dá)240萬(wàn)。這種“就業(yè)冰火兩重天”現(xiàn)象，暴露出職業(yè)技能培訓(xùn)體系滯后、區(qū)域間資源配置失衡、就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度不足三大核心矛盾。

二、政策退坡倒逼保障體系創(chuàng)新

失業(yè)補(bǔ)助金退坡并非保障力度減弱，而是推動(dòng)保障方式優(yōu)化的重要契機(jī)。當(dāng)前需重點(diǎn)突破三大瓶頸：一是職業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求存在3-6個(gè)月時(shí)滯，二是失業(yè)保險(xiǎn)參保率僅覆蓋67%城鎮(zhèn)就業(yè)人口，三是靈活就業(yè)人員缺乏系統(tǒng)保障。以上海“技能提升專項(xiàng)行動(dòng)”為例，通過(guò)AI算法匹配企業(yè)需求與培訓(xùn)課程，使參訓(xùn)者就業(yè)轉(zhuǎn)化率提升至82%，證明數(shù)字化改造傳統(tǒng)服務(wù)體系的有效性。

三、構(gòu)建“三位一體”過(guò)渡保障網(wǎng)

1.職業(yè)能力再造工程

建立“行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)+職業(yè)院校+人社部門(mén)”的聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，推行“培訓(xùn)即就業(yè)”的訂單式培養(yǎng)。深圳試點(diǎn)“數(shù)字技能學(xué)分銀行”，允許勞動(dòng)者分段積累、全國(guó)通兌培訓(xùn)成果，已幫助4.3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.就業(yè)服務(wù)智能升級(jí)

依托國(guó)家就業(yè)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建“失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警-崗位智能匹配-職業(yè)規(guī)劃跟蹤”的全鏈條服務(wù)。杭州打造的“就業(yè)碼”系統(tǒng)，集成143項(xiàng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)登記到再就業(yè)的平均周期縮短至28天。

3.社會(huì)保障安全網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋至新業(yè)態(tài)從業(yè)者，建立“個(gè)人繳費(fèi)+企業(yè)補(bǔ)貼+財(cái)政托底”的靈活參保模式。蘇州推行“失業(yè)保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”雙軌制，為轉(zhuǎn)崗過(guò)渡期提供最長(zhǎng)18個(gè)月的梯度保障。

四、長(zhǎng)效機(jī)制激活就業(yè)新生態(tài)

政策設(shè)計(jì)需著眼三個(gè)維度：建立技能認(rèn)證與薪酬掛鉤的市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)將培訓(xùn)投入納入稅費(fèi)抵扣范疇；完善東西部勞務(wù)協(xié)作，通過(guò)“飛地產(chǎn)業(yè)園”促進(jìn)人力資源跨區(qū)域流動(dòng)；發(fā)展“職業(yè)康復(fù)中心”，為長(zhǎng)期失業(yè)者提供心理疏導(dǎo)和能力重建服務(wù)。

當(dāng)前，北京、粵港澳大灣區(qū)等地的改革實(shí)踐表明，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能、市場(chǎng)機(jī)制激活、社會(huì)力量協(xié)同的多元保障體系，能夠有效化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這不僅是民生工程，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，需在政策銜接、資金投入、考核機(jī)制等方面形成閉環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”與“促轉(zhuǎn)型”的良性互動(dòng)。